Ponovo upućen Zakon o sukobu interesa u organima vlasti FBiH

Šta se trenutno dešava?

Parlament FBiH je ponovo u proceduru uputio Prijedlog zakona o sprečavanju sukoba interesa u organima vlasti FBiH nakon više od deset godina bez efikasnog mehanizma za sprječavanje sukoba interesa među dužnosnicima. 

Ovaj potez uslijedio je nakon dugogodišnjih upozorenja nevladinih organizacija i dijela stručne javnosti da trenutni pravni okvir jednostavno ne funkcioniše. 

Šta je dosadašnja “realnost”?

1. Postojeći zakon nije efikasno implementiran

Formalno, Zakon o sukobu interesa u organima vlasti FBiH postoji još od 2008. godine i definira šta je sukob interesa i koje principe dužnosnici moraju poštovati — npr. da ne smiju koristiti javnu funkciju za privatnu dobit niti da ne smiju stavljati privatni interes iznad javnog. 

Međutim, dugi niz godina ne postoji tijelo koje bi taj zakon i provodilo ili sankcionisalo prekršaje. Nadležnost Centralne izborne komisije BiH, koja je nekada imala tu ulogu, ukinuta je izmjenama zakona, ali novo tijelo nikad nije formirano. To je praktično značilo da niko nije sankcionisao sukobe interesa — zakonski okvir je ostao “na papiru”. 

Zašto je zakon povučen i kasnio u proceduri?

Prvi prijedlog novog i moderniziranog zakona koji je trebao popraviti ovaj sistem povučen je iz parlamentarne procedure još 2023. godine zbog “dorade”. Kako se pokazalo, ta dorada je trajala dugo, bez stvarnog napretka, a neke od najvažnijih odredbi bile su sporne, uključujući i obaveze vezane za zapošljavanje i imenovanja. 

U međuvremenu, bez jasnih pravila i tijela za njihovu provedbu, brojni funkcioneri su mogli ostvarivati privatne interese u vezama s javnim funkcijama bez straha od sankcija. 

🧩 Šta bi novi zakon trebao promijeniti?

Prema ranijim verzijama prijedloga zakona, fokus je bio na sljedećem: 

✅ jasnije definisanje sukoba interesa (npr. kada privatni interes utiče ili može uticati na javnu funkciju)

✅ obaveza podnošenja imovinskih kartica i finansijskih prijava

✅ uspostava Komisije za odlučivanje o sukobu interesa koja bi utvrđivala prekršaje i sankcionisala ih

✅ nadzor nad provođenjem zakona o sprečavanju sukoba interesa

Cilj bi bio da se konačno uspostavi institucionalni mehanizam koji će sprječavati i sankcionisati sukobe interesa u svim nivoima vlasti unutar FBiH.

Posljedice dugogodišnjeg nerada

Bez efikasnog zakona i primjene:

• funkcioneri i njihove bliske osobe mogu nesmetano ostvarivati privatne poslove s javnim institucijama (npr. kako su ukazivali mediji na slučajeve poput onih povezanih s kompanijama funkcionera koji dobivaju javne tendere).  
• postoje slučajevi gdje nadležna tijela odbijaju ili ne žele sankcionisati sukob interesa zbog pravnog vakuuma.  
• to potkopava povjerenje građana u institucije i povećava rizik od korupcije.

Šira politička i pravna slika

Sličan proces reforme propisa o sukobu interesa traje i na državnom nivou, gdje je Parlament BiH usvojio novi Zakon o sprečavanju sukoba interesa u institucijama BiH kao dio uslova na putu ka EU integracijama. 

Međutim, to ne utiče automatski na vlasti unutar FBiH — entitetski zakon mora funkcionisati samostalno i imati svoj mehanizam provedbe koji godinama nije uspostavljen.

Zaključak
Ponavljeno upućivanje zakona u proceduru znači pokušaj napuštanja decenijskog pravnog vakuma i uspostavljanje funkcionalnog sistema sprečavanja sukoba interesa u FBiH.

Postoji velika kritika javnosti i nevladinog sektora zbog vremena izgubljenog na dorade i odlaganja, što je omogućilo da se mnogi sukobi interesa praktično ne sankcionišu. 

Ako zakon prođe i zaživi, trebao bi dovesti do veće transparentnosti i kontrole dužnosnika, ali je ključno formirati i nezavisno tijelo koje će ga provoditi.