Mogućeg gašenja Office of the High Representative (OHR) u Bosnia and Herzegovina nakon skoro 30 godina prisustva je vrlo kompleksna — da — moguće je, ali nije naročito vjerovatno da će se desiti u skorije vrijeme, iz više razloga. U nastavku su ključni faktori „za“ i „protiv”, te procjena stanja.
Argumenti da je gašenje realno
Postoji međunarodni pritisak da se nadzor smanji/ukloni.
Kao što navodi analiza, neke države (npr. Russia i China) traže zatvaranje OHR-a, tvrdeći da predstavlja mješanje u unutrašnje poslove BiH.
Evropska unija u jednom saopštenju kaže da će put za zatvaranje OHR-a biti moguć onog trenutka kada budu ispunjeni „5+2“ uslovi (vidi dole) i kada država bude “nepovratno na putu ka EU”.
OHR je već smanjio budžet i broj osoblja, što može biti korak prema „izlazu“.
Iz izvještaja: „budžet je smanjen za 53 % a osoblje za preko 58 %“ u posljednje vrijeme.
Formalni okvir za gašenje postoji — npr. dokumenti i odluke koje govore o tome da institucije BiH trebaju preuzeti veću odgovornost.
U februaru 2008. godine, Peace Implementation Council (PIC) definisao je pet-ciljeva i dva-uslova (tzv. 5+2 agenda) koji trebaju biti ispunjeni prije zatvaranja OHR-a.
Argumenti da je gašenje i dalje vrlo teško
Jedan od glavnih uslova za gašenje je “država koja funkcioniše”, a u BiH postoje značajne institucionalne i političke prepreke:
U izvještaju OHR-a se kaže da “napredak neće biti lak” i da „blokade i neispunjavanje reformi“ nastavljaju biti ozbiljan problem.
O HR-u se kaže da „ostaje ključna stavka“ u praćenju primjene Opšteg okvirnog sporazuma (GFAP) i da su „etničke podjele i politička polarizacija” i dalje rizik za stabilnost.
Ne postoji konsenzus među glavnim akterima u BiH i međunarodnoj zajednici da se OHR ugasi odmah:
Entitet Republika Srpska često zahtijeva gašenje OHR-a, ali druge strane u BiH smatraju da institucije još nisu spremne za potpunu samostalnost.
Takođe, međunarodna zajednica (npr. EU) insistira na ispunjavanju uslova prije zatvaranja, ne samo na deklarativnoj osnovi.
Praktične implikacije: ako bi OHR bio jednostrano ukinut bez adekvatne zamjene ili funkcionalnih institucija BiH — postoji rizik od pravnog vakuuma, destabilizacije, povratka krize.
Ako bih morao dati procjenu: moguć je faza redukcije mandata OHR-a (npr. prijenos određenih funkcija institucijama BiH, smanjenje ingerencija) u narednih 3-5 godina, ukoliko se ispune određeni uslovi.
Ali potpuno gašenje OHR-a u kratkom roku (npr. u roku jedne-dvije godine) je neizvjestan i ne sasvim vjerovatan, jer postoje značajne prepreke koje još nisu prevaziđene.
Više vjerovatan je scenario „postepenog smanjivanja međunarodnog angažmana“, uz monitoringe i potencijalnu transformaciju mandata OHR-a u drugačiji oblik (npr. više diplomatski/posrednički nego s pravnim ingerencijama).